十大正规彩票平台人社部:1370亿养老金已到账开始投资

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  人社部:1370亿养老金已到账开始投资

  北京商报讯(记者 蒋梦惟)4月25日,人社部召开今年一季度例行新闻发布会。会上,就社会关注焦点的基本养老保险基金投资运营工作,人社部新闻发言人卢爱红透露,截至3月底,北京、上海、河南等7个省(区、市)政府与社保基金理事会签署了委托投资合同,合同总金额中的1370亿元资金已经到账并开始投资。对此,有业内专家告诉北京商报记者,由于现在各地养老金结余情况不一,不少地方已现资金池支出平衡紧张的局面,因此,目前确定的投资金额确实少于预期。

  近日,中国保监会印发了《保险公司章程指引》(以下简称《章程指引》)。保监会相关部门负责人就有关问题答记者问。

  中国证券报

  4月25日,人社部公布的最新数据显示,当前我国养老保险基金运行总体平稳,一季度基金运行开局平稳,总体向好,一季度基金总收入9708亿元,同比增长25.4%,基金支出8085亿元,同比增长22.9%,基金总体继续收大于支,当期结余超过1600亿元,累计结余突破4万亿元。而截至3月底,与社保基金理事会签订委托投资合同的7省(区、市)合同总金额为3600亿元,除已经到账的1370亿元外,另外2230亿元将按合同约定分年、分批到位。对于这一进展,卢爱红用了“总体顺利”来形容。

  一、《章程指引》出台的背景是什么?

  □本报记者 李超

  不过,武汉科技大学金融证券研究所所长董登新直言,7省托管资金仅1000亿元,说明基金归集的难度比较大,“而且,广东、浙江和江苏是基金结余最多的全国前三名,但浙江和江苏却仍未托管的情况还是值得关注的”。

  保险公司章程是规范公司组织和行为,规定公司及其股东、董事、监事、管理层等各方权利义务的、具有法律约束力的重要文件,是规范公司治理结构的制度基础。保监会高度重视公司章程在规范公司治理中的基础性作用,2008年出台了《关于规范保险公司章程的意见》,对规范保险公司章程内容,明确章程制定、修改程序,发挥了重要的指导作用。但从近年来部分保险公司出现的治理风险问题来看,部分公司治理基础制度仍然存在薄弱环节,特别是作为公司“基本法”的公司章程,仍然存在不完整、不完善的地方,给公司治理运作留下了风险隐患,迫切需要从进一步规范章程制定着手,抓住公司治理本源制度安排,提升公司治理有效性。

  4月25日,人社部相关负责人在新闻发布会上表示,截至3月底,北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省(区、市)政府与社保基金理事会签署了委托投资合同,合同总金额3600亿元,其中1370亿元资金已经到账并开始投资,其他资金将按合同约定分年、分批到位。此外,2017年一季度养老保险基金总收入9708亿元,同比增长25.4%,基金支出8085亿元,同比增长22.9%,累计结余突破4万亿元。

  卢爱红也明确,下一步,人社部将指导养老保险基金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营,同时引导其他省份积极参与。而据不完全统计,目前我国全省企业职工基本养老保险基金结余超过1000亿元的省份共有7个,在这7个省市中,除了广东省拥有6135亿元的结余外,其他省市也均在2000亿元左右。

  此次制定《章程指引》旨在以规范章程必备条款的方式,加强对保险公司的监管指导,在坚持公司自治的基础上,为保险公司制定章程提供规范性的模板,强化保险公司治理的结构基础,进一步夯实风险防范的长效机制。

  2016年职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元,同比增长19.5%;总支出3.19万亿元,同比增长23.4%,累计结余3.86万亿元。从全国来看,养老保险基金仍保持收大于支,基金累计结余持续增加,确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放。

  对此,业内人士分析称,除了目前各地养老保险基金收支平衡压力越来越大,部分地方已现当期收不抵支难以拿出更多的钱委托外,养老金统筹层次改革推进迟缓也是一个关键问题。我国企业职工基本养老保险虽然名义上实现了“省级统筹”,实际上仍是“市县统筹”,只不过全省设有一个调剂金而已,大部分基金仍分散掌控在2000多个统筹单位,它们自收自支、各自为政,这也使得地方养老基金结余归集情况可能会大打折扣,导致最终入市养老金规模低于预期。

  二、《章程指引》对加强公司治理监管有何意义?

  人社部上述负责人表示,在前期工作的基础上,基本养老保险基金的投资运营工作正在有序推进。人社部继续会同有关部门加强对地方的工作指导,推动委托投资合同的签订。另外还有一些省份也在积极推进,做好投资的相关准备。从目前情况看,投资进展总体顺利。

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  《章程指引》的发布是我会从防范公司治理风险本源入手,夯实公司治理结构基础的又一重要举措,对进一步完善公司治理机制,提升公司治理有效性具有重要意义。

  在人社部的社会保障工作进展方面,基金投资和监督管理进一步加强。人社部推动养老基金投资运营,深化基金监督专项检查。下一步,人社部将加强基金投资和监督管理,运用“信息网络+监督”方式,开展养老保险重点指标专项核查工作。加快健全社保欺诈查处移送机制,严格基金监督执法。继续推进养老保险基金投资运营,加强投资监管。

  一是有利于化解公司治理风险隐患。从保险公司治理实践和风险典型案例来看,部分公司章程基本事项缺失,授权机制不明确或者过度、笼统、长期授权,公司主要人员替代和递补机制不明确,董事提名产生机制缺失以及“生前遗嘱”缺失等,给公司在治理运作中留下了风险隐患,成为产生公司治理僵局、内部人控制、治理机制失衡的重要根源。此次《章程指引》规范了保险公司章程必备条款,有助于强化公司治理的结构基础,从源头上防范和化解公司治理风险隐患。

  据介绍,人社部将重点做好几项工作:一是指导养老保险基金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营,同时引导其他省份积极参与。二是继续做好投资监管工作。人社部将加强监管信息系统建设和信息披露,开展投资绩效考核评价,加强监督检查,防控投资风险,提高投资收益。在整个投资运营过程当中,人社部将把基金安全放在首位,加强监管,防范投资风险。

  二是有利于强化公司治理监管约束。《章程指引》重点关注公司治理运作的主要风险和章程制定中的突出问题,以法律和规范性文件为依据,以公众公司为标准,在坚持公司自治的基础上,充分考虑行业特点,明确了保险公司章程的必备条款。《章程指引》为保险公司章程制定提出了明确要求,也为监管机构审核公司章程提供了制度依据,有助于推动公司治理监管从“柔性引导”向“刚性约束”转变,进一步提升公司治理监管约束力。

  此前,人社部相关负责人表示,养老基金的投资实施是个渐进的过程,是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况,做好基金中长期测算工作,制定委托计划。具体到启动实施,各地并不是一个时间点整齐划一地实施。养老基金投资运营的实施并不意味着入市,进入股市只是养老基金投资的一种选择,并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

  三是有利于丰富公司治理监管工具。近年来,保监会出台公司治理监管制度办法20余项,《章程指引》有利于将监管要求和公司章程有效结合,促使公司对治理机制主要环节以章程形式予以明确,将监管要求内化为公司内在要求,切实发挥基本法作用,促进公司治理更加严谨规范。同时,《章程指引》进一步丰富了公司治理监管探索,成为加强公司治理监管、防范公司治理风险的重要抓手和有效手段。

  2015年,国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》。按照国务院的要求,人社部会同财政部、社保基金理事会组成工作小组,共同推进相关工作。2016年年底,人社部正式启动养老保险基金的投资运营实施工作,并评选出养老基金的投资管理机构,包括4家托管行和21家投资管理机构。相关配套政策如信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中,将陆续出台。

  三、《章程指引》的主要内容是什么?

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  《章程指引》共14章82条,完善了保险公司制定章程应包含的必备条款。除了具备《公司法》《关于规范保险公司章程的意见》等要求的内容外,重点针对公司治理运作中的主要风险点作出明确规定。

  一是关于股东权利义务。除股东享有的基本权利外,《章程指引》要求公司须按照法律法规和监管规定,明确股东享有董监事提名权,并列明具体的提名规则;明确在董事、监事、高级管理人员违法违规,给公司造成损失或损害股东利益时,股东有权直接向保监会反映。除股东应承担的基本义务外,明确在发生公司偿付能力不足、发生风险事件或重大违规行为等情形时,股东应采取以及应配合监管部门采取的措施;明确要求股东质押不得损害其他股东和公司的利益,不得约定由质权人或其关联方行使表决权;对股东本身发生重大事项变更、与其他股东产生关联关系时及时报告提出了明确要求。同时,对控股股东诚信义务等也要求在章程中予以规范。

  二是关于授权机制。《章程指引》分别细化了股东大会、董事会具体职权,授权公司根据情况制定总经理职权。对需由股东大会审议批准的重大对外投资、重大资产购置、重大资产处置与核销等,以及在股东大会授权范围内需由董事会审议批准的相关事项,要求必须在章程中明确具体额度比例或具体内容范围。同时,明确股东大会的法定职权不得通过授权形式由董事会或其他机构或个人代为行使,董事会法定职权原则上不得授予董事长或其他个人行使,确有需要的,须一事一授权。

  三是关于表决决议机制。《章程指引》明确了需由股东大会以普通决议、特别决议通过的具体事项,股东大会、董事会审议关联交易时关联股东的回避原则及表决规则,以及股东大会选举董事、监事的表决规则。规定在审议关联交易事项时,关联董事不得行使表决权,也不得代理其他董事行使表决权,关联股东不得参与投票表决,其所代表的有表决权的股份数不计入有效表决总数。明确对公司有单个股东(关联股东或一致行动人合计)持股比例超过50%的,选举董事、监事表决时须实行累积投票制。关于董事会、监事会会议表决规则,也要求公司按照相关监管规定在章程中予以规定。

  四是关于独立董事和监事会。《章程指引》要求公司在章程中明确独立董事的提名方式、职责权利、失职情形以及相应的处罚措施。要求公司在章程中列明独立董事对重大关联交易的公允性、内部审查程序执行情况以及对被保险人权益的影响进行审查,向董事会提请召开临时股东大会、提议召开董事会,独立聘请外部审计机构和咨询机构等特别职权。规定独立董事应当对特殊事项发表意见,且在对相关事项投弃权或者反对票,或者认为发表意见存在障碍的,应当向公司提交书面意见并向保监会报告。《章程指引》对监事、监事会的相关职责、权利义务等均提出了要求,要求公司在章程中进行规范。

  五是关于公司治理特殊事项。《章程指引》要求公司在章程中明确董事长、总经理等主要负责人的替代和递补机制,确保关键岗位、关键人员履职到位。要求公司采取订立“生前遗嘱”的方式,在章程中预先列明公司治理机制失灵的情形、公司可采取的纠正措施以及内部纠正程序无法解决问题时申请保监会监管指导的程序。其中规定,公司、单独或合计持有1/3以上公司股份的股东、过半数董事均有权向保监会申请对公司进行监管指导。同时,从偿付能力监管视角出发,要求公司在章程中规定在特定情况下股东承诺的条款,在公司偿付能力不足或保监会责令增加资本金等情形下,不能增资或不增资的股东应当同意其他股东或投资人采取合理方案增资。

  四、《章程指引》的适用范围是什么?

  考虑到保险公司组织形式不同,公司治理架构和治理运作存在较大差异,因此,《章程指引》以股份制保险公司章程为版本进行了规范,适用范围为股份制的保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司,其他组织形式的公司参照执行。上市保险公司还应同时符合中国证监会关于上市公司章程的相关规定。

  五、发布《章程指引》后,下一步有哪些工作举措?

  《章程指引》的发布对引导保险公司建立健康的公司治理架构,形成良好的公司治理运作机制具有重要意义,是进一步强化保险公司治理监管的重要举措。下一步,围绕《章程指引》出台将重点做好以下工作:一是要求公司按照《章程指引》要求制定或修改公司章程。对于申请保险公司筹建及开业验收的,应当按照《章程指引》要求起草或修订公司章程草案,其他保险公司应当于2017年底前对公司章程作出相应修改。二是要求公司对增加或修改《章程指引》内容作出解释说明。在不违反法律法规及《章程指引》要求的前提下,允许保险公司在章程中增加内容或对《章程指引》规定的内容做文字或顺序的调整变动,但对增加或修改的内容,应进行解释说明。三是以《章程指引》为主要依据,开展保险公司章程审批,并以公司章程遵循情况为抓手,切实提升保险公司治理合规性和有效性。

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